稳就业保就业如何发力

来源：金融时报　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2020-04-21

　　4月17日，国家统计局公布的数据显示，今年一季度GDP同比下降6.8%。同日召开的中共中央政治局会议指出“一季度极不寻常”，并首次在“六稳”基础上提出“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 

　　无论是“六稳”还是“六保”，就业问题始终居于重要地位。 

　　稳就业在当前尤为关键。从整体看，我国就业形势总体稳定，2019年，我国城镇新增就业1352万人，比预期目标多252万人，连续第7年保持在1300万人以上；全国城镇调查失业率走势平稳， 全年保持在5.0%至5.3%之间。同时，就业结构有所优化，服务业就业人员占比逐步提升。 

　　但从另一个角度来看，不少人心存忧虑。当前，国内外经济处于调整期，世界经济增速持续放缓，外部不确定不稳定因素增多。我国经济正由高速增长转向高质量发展，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”的影响持续深化，企业投资增长仍显乏力。特别是在新冠肺炎疫情影响下，一些中小企业受到较大冲击，而在前期信用风险加快暴露的过程中，部分中小金融机构风险偏好下降，经济增长韧性足但下行压力仍然较大。作为吸纳就业的主力军，中小企业发展承受较大压力。 

　　在当前疫情冲击下，稳就业、保就业的压力被放大。最新数据显示，3月份，全国城镇调查失业率为5.9%，比2月份下降0.3个百分点。3月份，城镇劳动参与率比2月份有较大幅度提升。但与此同时，国家统计局新闻发言人强调，尽管调查失业率略有下降，但就业压力仍然较大。3月份，全国城镇调查失业率明显高于上年同期，就业人员规模比1月份下降6%以上，约18.3%的就业人员处于在职未上班状态。农民工和大学毕业生等重点群体就业压力较大，全国外来农业户籍人口和20岁至24岁大专及以上人员调查失业率均明显高于全国平均水平。 

　　那么，在当前形势下，稳就业、保就业该如何发力？ 

　　除了宏观政策的托底，更具针对性的政策、符合结构性变化趋势的政策有待加强。 

　　植信投资首席经济学家兼研究院院长连平在接受《金融时报》记者采访时表示，第三产业受到疫情冲击明显。第三产业对就业的吸收能力强，应该把重点放在支持第三产业上。其中，对中小微企业的支持尤为迫切。 

　　截至2018年底，我国中小企业的数量已经超过了3000万家，个体工商户数量超过7000万户，吸纳全国80%以上的劳动力就业。相比国企，民营企业对我国GDP贡献率高达60%以上，提供了80%的城镇就业岗位，吸纳了70%以上的农村转移劳动力，新增就业90%在民营企业，来自民营企业的税收占比超过50%。可见，如何大力扶持中小企业、个体工商户以及民营企业对于稳定就业至关重要。 

　　具体来看，连平建议，要更加充分发挥地方政府在稳就业中的作用。“第三产业具有非常强的属地生产、就地消费的特点，地方政府也更有积极性来发展服务业，从而推动稳就业政策落地。”他认为，服务业生产和消费与制造业不同，服务业生产地、消费地和就业地基本保持一致，服务业发展所创造的就业空间流动性非常低，地方政府一般更具有发展本地特色服务业的信息优势和积极性。因此，全面强化稳就业，需要地方政府在中央就业政策方针的指导下因地制宜地精准施策，必须充分发挥地方政府的主体作用，逐步分级分类恢复服务业的发展活力。 

　　此外，对于中小企业和民营企业的相关政策还需进一步加强。税务总局与银保监会联合印发《关于发挥“银税互动”作用助力小微企业复工复产的通知》，要求在已实施“银税互动”支持政策框架下，针对疫情防控期间小微企业更加迫切的资金需求，加大税收对信用贷款的支持力度，努力帮助小微企业复工复产、渡过难关，并将“银税互动”受惠范围从企业扩大至纳入各省税务机关纳税信用评价试点的个体工商户。在实践中，诸如此类的实际政策需要更细更多，其中好的经验应积极总结，形成中长期的惠民惠企政策。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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