坚守经理国库职责 服务地方经济发展

来源：中国金融新闻网　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2020-08-24

　　1985年7月27日，《中华人民共和国国家金库条例》颁布实施，确立了人民银行经理国库体制。按照“一级财政，一级国库”的基本原则，自1986年3月27日起，人民银行相继在四川省、市（州）、县陆续设立国库机构，四川地区人民银行经理国库之路正式起航。目前，全省共设立国库机构239个，从事国库工作的干部职工1044人。35年来，全省各级人民银行坚持安全与发展相结合、服务与监督相结合、继承与创新相结合，有效履行经理国库职责，有力保障了政府预算收支的顺利执行，积极支持和促进了地方经济发展。

　　在川人民银行分支机构经理国库35年成效显著

　　国库会计核算体系安全高效运行。国库会计核算是国库的基础和根本。35年来，我们始终把风险防范放在首位，着力加强国库内控管理，规范业务操作，逐步建立了安全高效、标准统一的国库会计核算体系。一是积极适应财税体制改革和国库业务发展变化需要，建立健全国库规章制度，构建“纵向到底，横向到边”的网格化制度体系，保障了国库制度全覆盖、无盲区。全面推行国库会计标准化管理，促进国库会计核算管理规范化、统一化和流程化；实施事后监督、非现场监管、现场检查、责任追究落实“四重”监控机制，切实维护制度的严肃性和权威性，有效强化了国库资金风险保障能力。二是优化国库会计核算模式，实现从手工核算到计算机核算、从分散核算到集中核算的转变；资金清算渠道从单一的联行往来、行库往来发展到同城票据交换、大小额支付系统、国库内部往来等多种渠道并存，资金清算更加通畅、快捷；收入从层层报解到直达入库，支出从层层中转到实时到账，提升了预算收支核算效率。三是积极建立和完善国库业务系统及突发事件处置预案，增强应急处理能力。面对5·12汶川地震、4·20芦山地震、8·8九寨沟地震、2020年新冠肺炎疫情等自然灾害或突发事件，沉着应对，迅速启动应急处理机制，开通资金汇划绿色通道，保证应急资金及时准确拨付，有力支持了抗击重大灾害相关工作。

　　国库服务效能稳步增强。35年来，我们始终坚持“惠民生、促改革”的原则，积极适应财税体制改革需要和人民群众服务诉求，持续推动国库业务创新，不断提升国库服务质效。一是全面推进财税关库银横向联网运用，实施实时扣税、批量扣税、网银缴税、POS刷卡缴税、手机缴税等缴税方式，打造“多场景、多终端、多渠道”的缴税环境，纳税人“足不出户”即可轻松缴税，四川电子缴税率超过95%，从全国落后跃升为全国前列。在推进国家减税降费等改革中，全面推广电子退库，实现“当日受理，当日退库”，增强纳税人对减税降费政策的获得感。二是以服务对象的需求为出发点，在全国率先开展“国库直接拨付补助金”业务，改变以往政府补助金层层划转的业务模式，实现国库与补贴对象之间“点对点”无缝对接，资金拨付到账时间也由2至3天缩短为2至3分钟，使国库服务直接惠及更广泛的人民群众。积极拓展国债网银销售渠道，开展自助终端购买国债、无记名国债国库直接兑付、国债到期自动转存、到期提醒兑付、异地通兑等，为社会公众拓宽了投资渠道，有效维护了国债投资者权益。建立国库现金管理协调机制，实现对国库现金管理全过程风险控制，促进国库资金安全性和效益性的统一，助推财政政策和货币政策同频共振。三是积极支持配合并推进国库集中收付制度改革、政府收支分类改革、营改增、国地税征管体制改革、社会保险费和非税收入征管职责划转等，为改革建言献策，充分发挥国库的职能作用。

　　国库监督职能持续发挥。国库监督是人民银行经理国库的本质要求。35年来，我们强化责任意识，主动担当，积极作为，坚持依法履职，依规监督，扎实推进国库监督工作。一是积极推动构建财税库联席会议机制，强化与地方政府及部门的沟通，参与地方财税工作；及时反映国库监督结果，形成国库监督共识，促进问题改进；明确工作规则，实现信息共享，提升国库监督实效。二是积极改进国库监督手段，利用现代信息科技技术，开发国库监督辅助系统，用计算机监督代替手工监督，提升监督效率。开发“国库事中监督系统”，通过“机控”与“人控”的有机结合，实现预算资金运行监督由分散化、手工化、碎片化向集中化、自动化、电子化连续监督方式转变；开发地方债监测分析系统，对地方债实行多维度查询、穿透式统计及可视化预警提示，强化地方债风险监测；依托“云平台+桌面云”技术，对代理支库国库会计核算TBS系统实行由管理行省级集中管理，通过“云端传送，逐笔监督，全面监控”的方式，强化对代理支库的业务监督。三是积极优化地方债收支及还本付息核算流程，推行全省地方债发行收入及还本付息纳入国库核算的模式，强化对地方债资金的核算和监督。四是践行国库为民理念，积极实施各级财政在国库开设工资、扶贫、基本民生支出专户和新增财政直达资金账户，对资金实行分户核算、封闭运行、专项管理，并强化对资金使用的跟踪监督，确保党中央、国务院“六稳”“六保”政策有效落地。

　　国库分析反映功能进一步发挥。近年来，我们紧紧围绕总行领导“打造财税研究重镇”“打造央行财税问题研究智库”的要求，深入开展国库分析研究，为政府及相关部门决策提供参考。一是积极运用信息化技术，丰富国库数据整合、挖掘手段，开发国库会计分析系统、国库资金监测分析系统、企业纳税信息分析系统、国库库存监测系统等，提升国库数据分析处理的智能化水平。二是立足国库视角，结合区域经济发展特点，积极监测分析国库资金运行，围绕热点、难点问题开展调查研究。三是通过国库数据及时反映宏观经济变化情况、行业发展趋势、财税政策执行效果及对货币政策的影响，有效提升国库分析研究参考价值。调查研究成果得到了总行及地方党政领导的充分肯定，相关意见建议被有关部门采纳。

　　打造“五型国库” 推动国库高质量发展

　　展望未来，站在历史新起点上，我们将求真务实、开拓创新，以打造“五型国库”为抓手，积极推动国库高质量发展。

　　一是打造安全型国库。保障安全是国库高质量发展的基础和前提。我们将牢固树立风险意识和底线思维，切实加强国库资金安全管理，强化业务系统运维保障，有效推进国库业务标准化、规范化，牢牢守住国库资金安全和国库业务系统运行安全两条“底线”。

　　二是打造监督型国库。依法监督是国库高质量发展的核心要义，是经理国库的“双支柱”之一。我们将进一步坚守国库监督职责，完善国库监督的标准、方法和程序；进一步整合国库监督资源，完善国库监督手段，前移监督关口；进一步加强监督结果运用，探索建立跨部门的监督信息共享机制，推动形成监管合力。

　　三是打造服务型国库。为民服务是国库高质量发展的最终目的。我们将坚持以人民为中心的发展思想，借助金融科技力量，加快推进国库信息化建设，大力提升国库服务效率；扩大国库服务的内容和范围，优化服务流程，拓宽服务渠道，改进服务方式，着力提供更加优质、多元、高效的国库服务，切实增强人民群众的获得感。

　　四是打造研究型国库。提升分析研究质效是国库高质量发展的重要支撑。我们将充分发挥国库大数据优势，立足国库视角，聚焦金融财税领域改革及最新发展动向，强化国库信息的深度挖掘，着力打造国库研究品牌，为政府及相关部门提供有效的决策信息。

　　五是打造创新型国库。创新驱动是国库高质量发展的重要保障。我们将把创新放在推动国库发展的核心位置，顺应经济财税体制改革和国库自身发展需要，着力推进理论创新、制度创新、管理创新、科技创新，有效提高经理国库效能，为国库高质量发展提供不竭动力。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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