研究制定全市场推广注册制实施方案

来源：金融时报　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2020-10-23

　　中国证监会副主席李超10月22日在2020金融街论坛年会分论坛上表示，经过科创板、创业板两个板块的试点，全市场推行注册制的条件逐步具备。下一步，证监会将认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚定市场化、法治化改革方向，学习借鉴国际最佳实践，保持定力，循序渐进，扎实稳妥办好注册制改革这件大事。

　　对于下一步推进注册制改革的主要考虑，李超表示，一是做好全市场注册制的改革准备。加强科创板、创业板试点注册制各项制度规则运行情况的评估，深入总结试点经验。在此基础上，广泛听取各方面意见，完善符合我国国情的注册制框架，研究制定全市场推广注册制实施方案。

　　二是构建有利于注册制实施的监管体系。转变监管理念，优化涉及全市场各环节、涵盖各类市场主体的监管机制。加快监管职能转变，提高上市公司持续监管能力，强化中介机构的全流程监管，加大违法违规惩戒。同时，深入推进简政放权，推行权责清单制度。

　　三是系统推进基础制度改革。坚持以注册制改革为引领，补齐制度短板，稳步推进发行承销、交易、持续监管、退市、投资者保护等各环节关键制度创新，补齐制度短板，加快建立更加成熟更加定型的基础制度体系。

　　李超表示，在党中央、国务院的坚强领导下，在各有关方面的大力支持下，试点注册制平稳推进，形成了从科创板到创业板再到全市场的“三步走”改革布局。目前，前两步改革已经落地实施，市场运行总体平稳，改革效果符合预期。近两年来，试点注册制总体顺利，成效显现，一是逐步凝聚了广泛的改革共识。二是注册制实践做法得到认可。三是注册制生态系统逐步构建。

　　李超表示，从去年7月22日科创板开市以来的情况看，设立科创板并试点注册制成功落地，较好地发挥了资本市场改革“试验田”作用。一是以信息披露为核心的注册制有效实施。目前，企业从受理申请到完成注册平均用时5个多月，审核注册效率明显提高。二是关键制度创新经受住了市场检验。建立了市场化的新股发行承销机制，新股定价更加理性，定价效率明显提升，二级市场博弈更加充分。三是助推科技创新的作用日渐显现。开市以来，科创板上市公司超过180家，IPO融资金额占同期A股的一半，有力推动了要素资源向科技创新领域集聚。一批标杆性科创企业先后上市，产业集聚和品牌示范效应逐步发挥。

　　结合注册制改革实践，李超分享了对于注册制改革的四点认识：一是要做好发行制度和其他基础制度之间的协同改革；二是要辩证看待注册制下新股供给和上市公司质量提高之间的关系；三是要把握好融资端改革和投资端优化之间的平衡；四是要促进市场各参与主体的权责对等。

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