从“合理代价”看调控艺术

来源：中国金融新闻网　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2021-03-12

　　国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效。 

　　政府工作报告在谈成绩的同时强调“合理代价”，有一定新意。如何做到以合理代价取得较大成效？政府工作报告对此作了诠释——立足国情实际，既及时果断又保持定力，坚持不搞“大水漫灌”，科学把握规模性政策的平衡点。注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。 

　　以合理代价取得较大成效，背后是宏观调控的科学性。我国宏观政策根据不同时期经济发展的主要矛盾，综合把握各目标之间的平衡。对于为应对疫情、恢复经济而采取的一揽子措施，既从成效角度衡量，也从代价角度衡量，是一种科学的、实事求是的精神。 

　　以合理代价取得较大成效，背后是宏观调控的审慎性。合理代价指向的是经济政策的“性价比”——衡量一项经济政策，不能只计算成效而不考虑成本。同样成本，收益越大越好；同样收益，成本越小越佳。不计成本的“大水漫灌”，尽管可能换来短期的亮眼数据，但可能后患无穷；而以更小成本获得更大成效的政策才是更为可取的。 

　　以合理代价取得较大成效，背后是宏观调控的精准性。怎样的代价才算合理代价？这既要定性，代价由谁承担；又要定量，代价有多大。从政府工作报告的表述来看，一方面是政府让利，即政府过紧日子，让群众过好日子——实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元；另一方面是银行让利，服务实体经济——支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。 

　　以合理代价取得较大成效，背后是宏观调控的节奏性。为应对疫情，一些国家出台了规模史无前例的财政金融刺激措施，但边际效用却逐步递减。而我国把握政策节奏，没有采取零利率甚至负利率，也没有实施量化宽松政策，是少数实施正常货币政策的主要经济体之一。以货币政策为例，根据疫情防控和经济社会恢复发展的阶段性特征，分层次、有梯度地出台3000亿元专项再贷款、5000亿元再贷款再贴现额度和1万亿元普惠性再贷款再贴现额度，既不“大水漫灌”，又有效支持了疫情防控和经济发展。 

　　以合理代价取得较大成效，背后是宏观调控的创新性。去年，我国创新宏观政策实施方式，对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制，省级财政加大资金下沉力度，共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力。同时，人民银行创新推出两项直达实体经济的货币政策工具，通过适当提供央行资金支持，推动银行积极办理企业贷款延期还本付息和普惠小微企业信用贷款。创新的直达政策工具，减少了中间传导环节，对控制政策成本起到了积极作用。 

　　政府工作报告中“合理代价”这个词，还让人联想到“不惜一切代价”这个表述，它往往出现在人命关天的场合，不论是抢险救灾，还是抗击疫情，“不惜一切代价”的决心说明党和政府把人民生命放在至高无上的位置，体现了党的初心与使命。而在那些不涉及生命安危的非应急状态下，如常态化疫情防控，制定经济政策就要统筹考虑收益与成本，这体现了宏观调控的艺术，也体现了党的执政能力。

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